浅析文化遗产管理过程中政府职能

文化遗产保护对于传播科学文化知识,弘扬和培育民族精神,保持人类文化多样性,促进世界各国、各民族之间的相互尊重和相互理解,都具有不可替代的意义和作用。文化的创新和发展必须建立在继承和学习前人优秀传统的基础上。本文从公共政策分析,探讨政府的主导作用,提出改革管理体系,加大立法进度,扩大资金投入,加强宣传教育,关照传承民众等一系列事关我国文化遗产保护工作成功与否的举措。
关键词文化遗产文化遗产保护政府公共政策

政府经营城市不仅经营土地、市政设施等硬件,也对城市的文化、精神等软件进行弘扬与塑造。“保护文化遗产,保持民族文化的传承,是连结民族情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重文化基础,也是维护世界文化多样性和创造性,促进人类共同发展的前提”①。文化遗产的保护需政府部门增强责任感和紧迫感,充分发挥其无可替代的职能。
1.文化遗产的概念界定
1.1马克思主义哲学全书中认为,文化遗产是一种文化形态终结之后传承给后继文化的遗留,包括物质的、精神的和心理的三个层面的内容珍视文化遗产。保护文化遗产意味着以辩证的眼光继承其中合理的、积极的因素,摒弃其腐朽的部分,创造或重塑一种符合社会和时代求的新文化。
1.2根据《世界遗产公约》第1条的规定,文化遗产主包括文物、建筑群和遗址。文物是指从历史、艺术和科学角度看具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕、碑画、具有考古性质成分或结构、铭文、窟洞及其联合体。
1.3从学理角度看,所谓“文化遗产”是指人类社会所承袭下来的前人所创造的一切优秀文化。文化遗产又可被细分为物质文化遗产和非物质文化遗产两大部分。
2.文化遗产保护过程中政府的职能
2.1改革管理体系
在我国,文化遗产保护工作主由文化部、国家文物局、教育部、国家轻工业局等多个部委共同负责。在文化遗产管理方面,政府采用了多头管理模式,即各相关部委都有相应的职权范围。在这个体系中,各部门在业务指导上都有一套自上而下的垂直管理系统,但这些单位的行政隶属关系又分属各自的地方政府。目前,针对我国这种职能重叠,纵向分离的文化遗产的管理体系,很容易导致条块分割、多头管理的局面,政府当发挥其应有职能,建立直属于国务院领导的国家历史文化遗产管理委员会,直接管理自然遗产、文化遗产、自然文化遗产及非物质文化遗产,管理委员会行使管理权、监督权,进行垂直管理。
2.2加大立法进度
中国文化遗产保护史上最早的一部关于文物保护方面的法律法规出现在1930年,对古物的含义、保存求、文物发掘等问题作出了明确规定。1950以后,《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》,《关于在基本建设工程中保护历史及革命文物的指示》,《文物保护管理暂行条例》,《关于进一步加强考古发掘工作的管理的通知》,《关于加强历史文物保护工作的通知》相继出台。至1982年11月19日,第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国文物保护法》,结束了自中华人民共和国建国30多年来在文物保护方面没有一部正式的法律的历史,开启了中国文化遗产保护事业法制化管理的新时期。历史回顾告诉我们,文化遗产保护工作需法制体系和法制环境的建立、健全和完善,推进文化遗产保护法制化。
2.3扩大资金投入
“国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费,由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理”②。
文化遗产保护是一项公益性事业,政府是文化遗产保护的主责任者,因此国家加大遗产保护资金的投人,建立以政府为主体,社会广泛参与的多元化的投人机制,吸收民间资本,从而保障历史文化遗产可持续发展有稳定的资金来源。在加大投入的同时,政府可设立财政专项资金,用于文化遗产的保护、开发、人才培训、紧急救援、宣传、咨询、考察、教育、交流等一系列活动;制定相关的社会资助政策,给提供资助的企业和个人在政策和税收方面的优惠;鼓励以个人名义设立基金,尤其欢迎港、澳、台及外国企业家为保护和开发文化遗产设立基金;还可以向旅游、交通运输、餐饮等部门征收一定的文化遗产资源税或以冠名权等形式,以扩大资金来源。
2.4加强宣传教育
从没有“文化遗产日”到设立“文化遗产日”,从“文化遗产日”到“文化遗产博览月”,我国政府对文化遗产保护工作日益重视和关切。政府部门应当继续支持文化遗产教育,鼓励各级各类学校将文化遗产教育列入教学计划,设置相关课程,普及遗产知识,制定市民教育培训年计划,提高市民对文化遗产的保护意识;充分利用新闻媒体的力量,通过广播、电视、书刊、网络等对公众进行遗产知识的普及教育,开展遗产地旅游的志愿者活动和宣传月等活动,培养公众参与的兴趣,使公众树立“保护历史文化遗产人人有责”的观念,促进历史文化遗产的可持续发展。
2.5关照传承民众
对于非物质文化遗产的保护,如果传承人能够得到精心呵护,非物质文化遗产自然会得到有效传承。非物质文化遗产保护对保护者的求是,不但使保护对象代代相传,同时还使这些民间艺术与时俱进,并创造出更多更好的作品。这就求我们必须给传承者宽松环境,使之在新的历史条件下获得更大的发展。文化遗产的保护工作中,政府的作为至关重。但同时,各级行政部门不可因此越俎代庖,取代非物质文化遗产传承人的地位而“自诩”传人,这种做法不但会严重地影响到民间艺人或是民间社团组织保护文化遗产的积极性,也会因不了解文化遗产传承规律而将活生生的“民俗”变成千篇一律的“官俗”,重则因其原生环境的破坏而彻底消亡。

参考文献
[1]关于加强文化遗产保护的通知[N].国发[2005]42号.
[2]顾军,苑利.文化遗产报告——世界文化遗产保护运动的理论与实践[M].北京社会科学文献出版社,2005.
[3]谢凝高.尽快完善文化遗产保护机制[J].城乡建设,2005(12).

注释
①关于加强文化遗产保护的通知[N].国发[2005]42号.
②中华人民共和国文物保护法实施条例,中华人民共和国国务院令[2003]337号.